Взбесившийся принтер в действии: как принимают законы в России и сколько времени на это уходит?

Май - 21
2021

Взбесившийся принтер в действии: как принимают законы в России и сколько времени на это уходит?

Банки Сегодня Лайв

Статьи, отмеченные данным знаком всегда актуальны. Мы следим за этим

А на комментарии к данной статье ответы даёт квалифицированный юрист а также сам автор статьи.

Написать комментарий

X —> 09.03.2021, Выпуск #052 Вадим Петренко Комментарии написать

Отцы-основатели современной России предусмотрели довольно сложный порядок принятия законов. По замыслу тех, кто задумывал облик страны, это должно было помешать негодяям, аферистам и диктаторам узурпировать власть и ухудшить жизнь людей. Будем честны: некоторое время это действительно работало, воплотить в реальность инициативу было предельно сложно.

Но… С тех пор, как одна партия имеет в Государственной думе большинство голосов, процесс принятия законов стал скорее формальностью. Даже весьма непопулярные инициативы (повышение пенсионного возраста, запрет мата в интернете) принимаются очень быстро. А сколько спорных и странных предложений не доходит до голосования! Это с одной стороны.

А с другой – действительно важные и судьбоносные решения могут обсуждаться годами. Сколько лет шла работа над проектом об альтернативной службе в армии? Сколько ещё нужно времени для принятия мер борьбы с домашними агрессорами? Обеспечения детей бесплатной едой в школе? Поговорим о законодательном процессе и попытаемся понять, на каком этапе зарыта собака или просто хорошие идеи.

Содержание статьи

    Как принимаются законы? Процесс

    Хотите знать, как выглядит законотворческая деятельность в России? Внимание на таблицу.

    № Этап Что происходит? 1 Инициатива Внести проект на рассмотрение могут различные субъекты: от Президента до депутатов Госдумы 2 Предварительное рассмотрение Профильный комитет парламента принимает решение о взятии «проекта» в работу, а Совет Госдумы – назначает ответственный комитет 3 Работа над проектом (3 чтения) Инициативу, облечённую в форму документа, рассматривают в Госдуме. I этап – общее обсуждение, «дорога в жизнь». II чтение – работа с поправками, предложенными депутатами. III этап допускает лишь редакционные поправки. 4 Голосование за проект Для принятия нового закона достаточно простого большинство депутатов (напомню, что их в отечественном парламенте – 450). В течение 5 дней проект должен быть передан выше – в Совет Федерации 5 Одобрение Совфедом Больше половины членов Совета Федерации должны проголосовать за подписание документа, а если речь идёт о конституционном законе – то три четверти органа. Кстати, сенаторов у нас в стране – 187 штук единиц, что лишь в 2,4 раза меньше, чем парламентариев 6 Подписание документа У Президента страны есть две недели для того, чтобы одобрить проект и придать ему силу закона либо отклонить. Да-да, глава исполнительной власти вправе наложить вето на всякий нормативный акт 7 Официальное опубликование В течение 7 дней со дня подписания новый закон должен быть обнародован, при необходимости – разъяснён

    Важно! Всякий закон вступает в силу лишь тогда, когда он был официально опубликован. Если условие не соблюдено, документ не работает.

    Дьявол в мелочах

    Порядок весьма сложный, но при этом – логичный. Однако на каждой стадии возникают нюансы, которые могут повлиять на результат:

    Это интересно! Президент назначает 17 сенаторов из Совета Федерации.

    Почему именно так?

    Урезанную законодательную инициативу объясняют просто: если бы каждый человек мог представить в Госдуму свой законопроект, депутатам бы некогда было отдыхать. С одной стороны, это справедливо. Все мы знаем, насколько это каторжный труд – выслушивать докладчиков и получать 800 000 рублей в месяц. С другой стороны, как же достучаться до своих избранников народу?

    Любопытный факт! В пересчёте на доллары США наши парламентарии получают около 11500$ в месяц (800 тысяч рублей). Кстати, в Штатах платят чуть больше – 14500$, в то время как в странах-соседках – значительно меньше: около 1000$ в Белоруссии, примерно 1500$ – в Украине. По ежемесячной зарплате депутатов России значительно обходят коллеги из Нигерии (15700$) и Италии (около 15000$).

    Ещё один существенный изъян, характерный для РФ – отраслевой принцип подготовки законопроектов. Допустим, МВД готовит свои поправки в законы, Минфин – свои. В этом случае каждая система стремится выжать для себя максимум из инициативы. Остаётся уповать лишь на парламентариев, сенаторов и Президента, которые не дадут антинародным законам пройти сквозь решето сито контроля.

    А что не так?

    Чопорный порядок принятия новых нормативных актов напоминает британский парламент. Но в нашем, отечественном, депутаты редко спорят, а страсти обычно кипят по пустячным поводам. При этом в зале – 450 человек (или около того), неужели все согласны? Конечно, нет. И споры, убеждён, бурлят, но не на публике. А значит, помимо официальных стадий законотворчества есть непубличные.

    Именно там, в тени, решается вопрос о будущих нормативных актах. Это предположение косвенно подтверждается новостями. Порой бывает так: принятие будущего закона анонсируется в СМИ, а потом – тема внезапно глохнет. Или какой-то судьбоносный акт разрабатывается и выносится на чтения в стадии полной секретности.

    А теперь – примеры

    Быстро придумали – быстро отклонили

    Нередко ущербность инициативы обнаруживается уже во время первого чтения. В январе 2016 года, то есть больше 5 лет назад, депутат от КПРФ Иван Никитчук взорвал информационное пространство предложением штрафовать и подвергать аресту лиц, не стесняющихся демонстрировать нетрадиционную ориентацию. Свою инициативу он вместе с соавторами облачил в форму законопроекта.

    – У вас что-нибудь в штанах поднимется на мужика – чтобы ему впендюрить в заднюю часть бойца? – вопрошал парламентарий, не стесняясь в непарламентских выражениях.

    И хотя тема действительно была на слуху, Госдума в тот раз решила не рисковать. Уже в первом чтении инициативу забраковали. Кроме того, думский комитет по конституционному законодательству также высказался против. Конечно, целующиеся мужики – главная проблема России, кто бы с этим спорил.

    Перенести нельзя принять к рассмотрению

    В США есть такой уникальный институт, как «карманное вето», а в РФ – бесконечный перенос рассмотрения законопроекта. Это не противоречит регламенту, но по факту процесс растягивается на месяцы и годы. Есть такая проблема, как перепродажа билетов на культурно-массовые мероприятия, на которую впервые обратили внимание осенью 2018 года. Однако принятие законопроекта по противодействию «перекупщикам» затянулось.

    Источник: sozd.duma.gov.ru

    Не будем вдаваться в подробности закона. Нам интересна лишь хронология: хотя изначальный и итоговый тексты документа значительно совпадают, процесс его принятия затянулся. И, как видим, парламентариям не нужно объясняться: можно переносить рассмотрение несколько раз, и ничего за это не будет. Куда торопиться?

    Каденция – коротка, обсуждения – вечны

    В качестве иллюстрации бренности бытия и постоянства обсуждений хотелось бы вспомнить столь любимый мной закон «О домашнем насилии». Как думаете, сколько времени потребовалось на его подготовку и воплощение в жизнь? С каких времён ведутся не разговоры, а напряжённые законотворческие процессы? Вроде бы – с 2016 года, когда текст документа был внесён Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

    Источник: sozd.duma.gov.ru

    В тот раз его постигла печальная судьба: ещё на предварительном рассмотрении было принято решение о возврате проекта инициатору. К вопросу возвращались неоднократно, но проблема так и осталась нерешённой. Впрочем, если хорошо поискать в архивах Госдумы, можно обнаружить, что подобный проект обсуждался ещё во время лихих 90-х, с таким же успехом.

    Источник: sozd.duma.gov.ru

    Потребовалось всего 4,5 года, чтобы снять законопроект с обсуждения. Ну и ещё 20 лет, чтобы расписаться в собственной беспомощности принять нормативный акт, который бы помог бороться с домашним насилием.

    Президент всегда за или нет?

    Ну и напоследок – захотелось найти такой проект, который бы вызвал вопросы у Президента. Всё же, он умеет высказать веское слово (по крайней мере, на камеру). Всегда ли он подписывает законы, принятые народными избранниками? Порой глава государства отклоняет проекты, но происходит это крайне редко.

    К примеру, 29 декабря 2016 года Владимир Путин не подписал ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 15 и 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об образовании в РФ», принятый Госдумой 21 декабря 2016 г., одобренный Совфедом 23 декабря 2016 г. В начале 2017 года об этом казусе писали много и часто. А потом – тишина. Мне стало интересно, чем закончилась история.

    Скажу откровенно, что на поиск даже номера проекта (№ 1048557- 6) пришлось потратить некоторое время: как сквозь землю провалился! Но в конце концов отыскался. Так вот, спустя полтора года после отклонения закона Президентом закон был снят с рассмотрения. И так никогда и не был принят повторно.

    Источник: sozd.duma.gov.ru

    Резюме: принять закон – не поле перейти

    Итак, законотворческая деятельность в РФ весьма логична и понятна. Но далека от совершенства. Сформированы механизмы, которые позволяют отсеять странные и ненужные инициативы. Но их могут внести сами депутаты – в любой момент. Придуманы инструменты для преодоления вето как со стороны Совета Федерации, так и со стороны Президента. Но ими не пользуются.

    Да и насколько ли законы в стране плохие? Думаю, дело не в них. А в том, что всякая строгость нормы компенсируется необязательностью её исполнения. В результате наблюдать за законотворчеством интересно, любопытно и увлекательно. Примерно как за спортивным состязанием или за спектаклем. Полезно ли? На этот вопрос у меня нет ответа.

    Источник: bankstoday.net

    Добавить комментарий